“中国要走出目前的经济发展局面，关键还是要加快发掘新的增长潜能，前提是对中国经济现阶段的新特点有所认识。”今日，在由山西省人民政府金融工作办公室主办的中国上市公司产业升级（太原）高峰会暨2023第三届山西资本市场转型发展年会上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦如是说。

刘世锦称，今年三季度我国经济同比增速为4.9%，一至三季度为5.2%，全年预计应在5%以上，基本符合政府年初预期目标。但即便如此，近两年平均增速低于疫情前两年平均水平。我国经济仍处在高速到中速或高速增长到高质量发展的转型期，过去十年，高速增长期的主要驱动力量为基建、房地产等，经济下行时老办法见效不明显背景下，需要寻找稳增长的新办法。

在刘世锦看来，中国要走出目前的经济发展局面，关键还是要加快发掘新的增长潜能，前提是对中国经济现阶段的新特点有所认识。从需求端而言，重要的耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期。扩大消费方面，要清楚消费增长到底要增长什么。

刘世锦称，目前，包括低收入群体的生存性消费，基本已经满足，缺乏的是发展型消费，即社保、医疗、卫生、教育、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等，这些发展型的消费拉动着整个消费结构的升级和消费量的扩大。而发展型消费与政府的基本公共服务均等化密切相关。

供给端方面，因为受需求减速的影响，传统产业进入下行通道，这时需要传统产业的升级和一些新的未来产业的发展。资产负债端方面，在需求和供给双重冲击下，政府、企业和个人资产负债表都经历着数量扩张型向效率导向型的转换，但这种转换往往是被动和危机倒逼性的。

刘世锦提出，现阶段我国经济有两大新的增长潜能。通俗而言，一个叫做“横向需求空间”。简单说就是缩小中低收入群体与中高收入群体在终端需求结构（包括消费和非生产性投资）上的差距，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体。

另外一个增长潜能叫做“纵向升级动能”，是指提升产业的技术含量和附加价值，拓展经济的上行空间，包括现有产业的价值链升级，新技术推动的新产业或“未来产业”生成与发展，数字技术和绿色转型将会为纵向升级全面赋能。“扩大横向需求空间，重点在需求侧，所以对稳住包括房地产在内的既有产业意义重大；培育纵向升级动能，重点在供给侧，助推新产业的形成和壮大。简单而言，扩大横向需求空间重在稳增长，培育纵向升级动能重在促转型。”刘世锦总结道。

挖掘这些新增长潜能，宏观政策还能做什么？刘世锦指出，宏观政策主要起短期稳定平衡作用，增长动力主要来自结构性潜能。如果把稳增长注意力继续置于宏观政策上，副作用将会加大，更重要的是将会再次错失结构性改革的时机。需要澄清的一种观点是，并不仅是宏观政策可以短期见效，具有扩张效应的结构性改革同样可有立竿见影之效。

刘世锦将中国新的增长潜能，称之为结构性潜能。在他看来，结构性潜能的释放有一些体制机制和政策的限制，因而需要推动短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革。下一步应该推动什么样的改革？刘世锦表示，需求侧方面，包括以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神助推传统产业升级和未来产业发展为重点的供给端结构性改革；以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端改革。